交通運(yùn)輸部關(guān)于修改《交通運(yùn)輸法規(guī)制定程序規(guī)定》的決定

（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2018年第41號）

　《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈交通運(yùn)輸法規(guī)制定程序規(guī)定〉的決定》已于2018年11月21日經(jīng)第19次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

部長 李小鵬

2018年11月27日

交通運(yùn)輸部關(guān)于修改《交通運(yùn)輸法規(guī)制定程序規(guī)定》的決定

　　交通運(yùn)輸部決定對《交通運(yùn)輸法規(guī)制定程序規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第66號）作如下修改：

一、將第四條項(xiàng)修改為：“（一）貫徹落實(shí)黨和的路線方針政策和決策部署”。

增加一項(xiàng)，作為第四項(xiàng)：“（四）沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)?！?

二、增加一條，作為第五條：“制定交通運(yùn)輸領(lǐng)域重大體制和重大政策調(diào)整的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案或者草案涉及的重大問題按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告黨組。其中屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面重大體制和重大政策調(diào)整的重要法律或者行政法規(guī)，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告黨中央?！?

三、將第十條改為第十一條，將第二款中的“也可以向省級交通運(yùn)輸主管部門征詢交通運(yùn)輸法規(guī)的立法建議”修改為：“也可以向省級交通運(yùn)輸主管部門征詢、向社會(huì)公開征集交通運(yùn)輸法規(guī)的立法建議。”

四、刪除第十三條第二款。將第二十六條、第二十七條*款合并，作為第二十七條款、第二款，修改為：“起草交通運(yùn)輸法規(guī)，涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，按照《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定執(zhí)行。”

五、將第十六條改為第十七條，款增加一項(xiàng)，作為第二項(xiàng)：“（二）依據(jù)的上位法及黨的路線方針政策和決策部署?！?

六、將第十七條改為第十八條，款中的“對立法立項(xiàng)建議進(jìn)行匯總研究”修改為：“對立法立項(xiàng)建議進(jìn)行評估論證”；并刪除第二款。

七、將第十八條改為第十九條，并將第二款中的“國務(wù)院法制辦”修改為：“司法部”。

八、將第二十條改為第二十一條，款修改為：“交通運(yùn)輸部年度立法計(jì)劃經(jīng)主管部領(lǐng)導(dǎo)審核報(bào)部務(wù)會(huì)議審議后印發(fā)執(zhí)行并向社會(huì)公布?！?

第二款中的“法制工作部門應(yīng)當(dāng)對年度立法計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、督促”修改為：“法制工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解年度立法計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)”。

九、將第二十一條改為第二十二條，第二款修改為：“起草專業(yè)性較強(qiáng)的交通運(yùn)輸法規(guī)，可以委托教學(xué)科研單位、社會(huì)組織、有關(guān)專家起草。”

十、將第二十二條改為第二十三條，將款中的“符合憲法和法律的規(guī)定”修改為：“符合憲法和法律以及本規(guī)定第四條、第五條的規(guī)定”；增加一項(xiàng)，作為項(xiàng)：“（一）弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”；改為第二項(xiàng)，修改為：“（二）體現(xiàn)深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)變”。

十一、將第二十五條改為第二十六條，將款修改為：“起草交通運(yùn)輸法規(guī)，除依法需要保密或者國務(wù)院決定不公布的外，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案及其說明等向社會(huì)公布征求意見，期限一般不少于30日?！痹黾右豢睿鳛榈诙睿骸坝刹績?nèi)部門、單位起草的交通運(yùn)輸法規(guī)，送審前由承辦單位在交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站并通過法制工作部門在中國政府法制信息網(wǎng)上向社會(huì)公開征求意見。由部管局起草的交通運(yùn)輸法規(guī)，在送審前由部管局在交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站、部管局政府網(wǎng)站和中國政府法制信息網(wǎng)上同步向社會(huì)公開征求意見?！痹黾右豢钭鳛榈谌睿骸俺蛏鐣?huì)公布征求意見的情形外，起草交通運(yùn)輸法規(guī)還可以采取書面征求意見、座談會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛征求有關(guān)部門，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織和公民的意見，開展深入調(diào)研?！?

十二、刪除第二十八條中的“起草公路、水路法規(guī)”。

十三、第二十九條增加兩款，作為第二款、第三款：“起草交通運(yùn)輸法律、行政法規(guī)，承辦單位應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的規(guī)定，與有關(guān)部門充分協(xié)商。涉及部門職責(zé)分工、行政許可、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)征得機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門同意。

起草交通運(yùn)輸規(guī)章，涉及國務(wù)院其他部門的職責(zé)或者與國務(wù)院其他部門關(guān)系緊密的，承辦單位應(yīng)當(dāng)充分征求國務(wù)院其他部門的意見?！?

十四、將第三十二條第二款修改為：“其他有關(guān)材料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問題、匯總的意見、調(diào)研報(bào)告、聽證會(huì)筆錄、考察報(bào)告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。”

十五、第三十三條增加一款，作為第三款：“列入一類立法項(xiàng)目的送審稿原則上應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年9月底前報(bào)送?！?

十六、將第三十五條第二款修改為：“經(jīng)初審，送審稿不具備送交審核要求，或者送審稿存在《行政法規(guī)制定程序條例》第十九條、《規(guī)章制定程序條例》第二十條規(guī)定情形的，法制工作部門可以緩辦或者退回承辦單位。承辦單位應(yīng)當(dāng)按照要求完善后再送交審核?！?

十七、將第三十六條項(xiàng)修改為：“（一）是否符合本規(guī)定第二十三條的規(guī)定”。

十八、將第三十七條修改為：“法制工作部門應(yīng)當(dāng)將送審稿或者送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。

法制工作部門可以將送審稿或者修改稿及其說明等向社會(huì)公布，征求意見。向社會(huì)公布征求意見的期限一般不少于30日。

送審稿涉及重大利益調(diào)整的，法制工作部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究等多種形式。

送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，承辦單位在起草過程中未舉行聽證會(huì)的，法制工作部門經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以舉行聽證會(huì)?！?

十九、將第四十條中的“不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、各方意見和處理建議報(bào)主管部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)”修改為“經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、各方意見和處理建議及時(shí)報(bào)主管部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)或者報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)決定。”

增加一款，作為第二款：“對有較大爭議的重要立法事項(xiàng)，法制工作部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評估?！?

二十、將第四十二條款修改為：“交通運(yùn)輸法規(guī)送審修改稿和說明由法制工作部門主要負(fù)責(zé)人簽署，承辦單位為部內(nèi)部門、單位的，送承辦單位和相關(guān)部門、單位會(huì)簽；承辦單位為部管局的，經(jīng)其法制工作部門負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)?！?

二十一、將第四十三條第二款修改為：“部務(wù)會(huì)議審議交通運(yùn)輸法規(guī)送審修改稿時(shí)，由法制工作部門負(fù)責(zé)人對送審修改稿作說明?！睂⒌谌钚薷臑椋骸俺修k單位為部管局的，必要時(shí)由部管局法制工作部門負(fù)責(zé)人作補(bǔ)充說明”。

二十二、在第四十四條第三款“部務(wù)會(huì)議審議通過的法律、行政法規(guī)送審修改稿，由部正式行文報(bào)國務(wù)院審查”之后增加“上報(bào)前，應(yīng)當(dāng)與司法部溝通?！?

二十三、將第五十五條修改為：“除第五十三條第（六）項(xiàng)規(guī)定的情形外，修訂、廢止規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議決定，以部令形式及時(shí)公布?！?

二十四、第五十六條增加一款，作為第二款：“前款規(guī)定的部門、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)組織開展法規(guī)清理工作。對不適應(yīng)深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的交通運(yùn)輸法規(guī)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止，或者提出修改、廢止的建議?！?

二十五、增加一條，作為第五十七條：“法制工作部門或者承辦單位可以組織對有關(guān)交通運(yùn)輸法規(guī)或者交通運(yùn)輸法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估，并把評估結(jié)果作為修改、廢止或者建議修改、廢止有關(guān)法規(guī)的重要參考?！?

本決定自公布之日起施行。

《交通運(yùn)輸法規(guī)制定程序規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文序號作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

交通運(yùn)輸法規(guī)制定程序規(guī)定

　　（2016年9月2日交通運(yùn)輸部發(fā)布 根據(jù)2018年11月27日《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈交通運(yùn)輸法規(guī)制定程序規(guī)定〉的決定》修正)

　為規(guī)范交通運(yùn)輸法規(guī)制定程序，保證交通運(yùn)輸立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》，制定本規(guī)定。

第二條　交通運(yùn)輸法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審核、審議、公布、備案、解釋和廢止，適用本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱交通運(yùn)輸法規(guī)，是指調(diào)整鐵路、公路、水路、民航、郵政等事項(xiàng)的下列規(guī)范性文件：

（一）交通運(yùn)輸部上報(bào)國務(wù)院審查后提交全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的法律送審稿；

（二）交通運(yùn)輸部上報(bào)國務(wù)院審議的行政法規(guī)送審稿；

（三）交通運(yùn)輸部制定及交通運(yùn)輸部與國務(wù)院其他部門聯(lián)合制定的規(guī)章。

第四條　制定交通運(yùn)輸法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）貫徹落實(shí)黨路線方針政策和決策部署；

（二）法律送審稿不得與憲法相違背；行政法規(guī)送審稿不得與憲法、法律相違背；規(guī)章不得同憲法、法律、行政法規(guī)、國務(wù)院的決定及命令相違背；法律之間、行政法規(guī)之間、規(guī)章之間應(yīng)當(dāng)銜接、協(xié)調(diào)。

（三）體現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益，保護(hù)交通運(yùn)輸從業(yè)者的合法權(quán)益，促進(jìn)和保障交通運(yùn)輸行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

（四）沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。

第五條 制定交通運(yùn)輸領(lǐng)域重大體制和重大政策調(diào)整的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案或者草案涉及的重大問題按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告黨組。其中屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面重大體制和重大政策調(diào)整的重要法律或者行政法規(guī)，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告黨中央。

第六條　交通運(yùn)輸法規(guī)的名稱應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范，符合下列規(guī)定：

（一）法律稱“法”；

（二）行政法規(guī)稱“條例”“規(guī)定”“辦法”“實(shí)施細(xì)則”；

（三）規(guī)章稱“規(guī)定”“辦法”“規(guī)則”“實(shí)施細(xì)則”“實(shí)施辦法”，不得稱“條例”。

第七條　交通運(yùn)輸法規(guī)應(yīng)當(dāng)備而不繁，結(jié)構(gòu)合理，邏輯嚴(yán)密，條文清晰，用語準(zhǔn)確，文字簡練，具有可操作性。

法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第八條　交通運(yùn)輸法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分為章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編號，項(xiàng)的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第九條　交通運(yùn)輸法規(guī)制定工作由交通運(yùn)輸部法制工作部門（以下簡稱法制工作部門）歸口管理，具體工作主要包括：

（一）編制和組織實(shí)施交通運(yùn)輸立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，根據(jù)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的相關(guān)部門、國務(wù)院的相關(guān)部門要求，組織報(bào)送立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃的建議；

（二）統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航、郵政法規(guī)的起草工作，組織綜合交通運(yùn)輸和公路、水路法規(guī)的起草工作；

（三）負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸法規(guī)送審稿的審核修改和報(bào)請審議工作；

（四）負(fù)責(zé)組織配合立法機(jī)關(guān)開展法律、行政法規(guī)草案的審核修改工作；

（五）組織交通運(yùn)輸部規(guī)章的解釋、清理、廢止工作；

（六）負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸部規(guī)章的公布、備案工作；

（七）負(fù)責(zé)組織實(shí)施交通運(yùn)輸法規(guī)后評估工作。

交通運(yùn)輸立法工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政預(yù)算管理和使用。

第二章　立　　項(xiàng)

　　第十條　交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)工作，提出綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)的意見。

第十一條　法制工作部門應(yīng)當(dāng)按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、符合需要、切實(shí)可行的原則，于每年年底編制下一年度的立法計(jì)劃。

每年10月底前，法制工作部門應(yīng)當(dāng)向部內(nèi)有行業(yè)管理職責(zé)的部門或者單位、鐵路局、中國民用航空局、郵政局（以下統(tǒng)稱部管局）征詢交通運(yùn)輸法規(guī)的立法建議，也可以向省級交通運(yùn)輸主管部門征詢、向社會(huì)公開征集交通運(yùn)輸法規(guī)的立法建議。

第十二條　部內(nèi)有行業(yè)管理職責(zé)的部門或者單位、部管局根據(jù)職責(zé)和管理工作的實(shí)際情況，認(rèn)為需要制定、修訂交通運(yùn)輸法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)按照法制工作部門規(guī)定的時(shí)間及內(nèi)容要求，提出立法立項(xiàng)建議。

各級地方人民政府交通運(yùn)輸管理部門、其他單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人可以向法制工作部門提出立法立項(xiàng)建議。

第十三條　立法立項(xiàng)建議的內(nèi)容涉及部內(nèi)多個(gè)部門、單位或者部管局職責(zé)的，可以由相關(guān)部門、單位或者部管局聯(lián)合提出立項(xiàng)建議；對于立項(xiàng)建議有分歧的，由法制工作部門協(xié)調(diào)提出處理意見，仍不能達(dá)成一致意見的，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)決定。

第十四條　交通運(yùn)輸部規(guī)章的內(nèi)容涉及國務(wù)院兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。部管局不得與國務(wù)院部門聯(lián)合制定、發(fā)布規(guī)章。

第十五條　對涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力且反復(fù)適用的交通運(yùn)輸行業(yè)管理制度，應(yīng)當(dāng)制定交通運(yùn)輸法規(guī)。

第十六條　下列事項(xiàng)不屬于交通運(yùn)輸法規(guī)立項(xiàng)范圍：

（一）交通運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)及所屬單位的內(nèi)部管理事項(xiàng)、工作制度及僅規(guī)范部屬單位的管理性事務(wù)等；

（二）對具體事項(xiàng)的通知、答復(fù)、批復(fù)等；

（三）需要保密的事項(xiàng)；

（四）依照《中華人民共和國立法法》規(guī)定不屬于交通運(yùn)輸法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十七條　立法立項(xiàng)建議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）交通運(yùn)輸法規(guī)的名稱；

（二）依據(jù)的上位法及黨的路線方針政策和決策部署；

（三）立法項(xiàng)目是新制定還是修訂，修訂形式如果是修正案的，應(yīng)當(dāng)予以說明；

（四）立法目的、必要性和所要解決的主要問題；

（五）立法項(xiàng)目的調(diào)整對象和調(diào)整范圍；

（六）確立的主要制度，是否包含行政許可、行政強(qiáng)制等內(nèi)容以及主要依據(jù)和理由；

（七）立法進(jìn)度安排；

（八）立法項(xiàng)目承辦單位和責(zé)任人；

（九）發(fā)布機(jī)關(guān)，聯(lián)合發(fā)布的，需要聯(lián)合發(fā)布部門的書面同意意見。

立法立項(xiàng)建議是由部門或者單位提出的，應(yīng)當(dāng)由部門或者單位主要負(fù)責(zé)人簽署。

立法立項(xiàng)建議是由部管局提出的，應(yīng)當(dāng)由部管局向部行文提出。

第十八條　法制工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下原則，對立法立項(xiàng)建議進(jìn)行評估論證，擬訂交通運(yùn)輸部年度立法計(jì)劃：

（一）是否符合交通運(yùn)輸部近期和年度重點(diǎn)工作要求；

（二）交通運(yùn)輸法律和行政法規(guī)的立項(xiàng)建議是否符合綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)的總體要求；

（三）立法事項(xiàng)是否屬于應(yīng)當(dāng)通過立法予以規(guī)范的范疇，擬規(guī)范的事項(xiàng)是否超出立法權(quán)限，是否屬于交通運(yùn)輸部的法定職責(zé)范圍，擬定的承辦單位、發(fā)布機(jī)關(guān)是否恰當(dāng)；

（四）法規(guī)之間是否相互銜接，內(nèi)容有無重復(fù)交叉；

（五）立法時(shí)機(jī)是否成熟；

（六）立法計(jì)劃的總體安排是否切實(shí)可行。

第十九條　立法計(jì)劃分為一類立法項(xiàng)目和二類立法項(xiàng)目。

一類立法項(xiàng)目，是指應(yīng)當(dāng)在年內(nèi)完成的立法項(xiàng)目，即法律送審稿、行政法規(guī)送審稿在年內(nèi)上報(bào)國務(wù)院，規(guī)章在年內(nèi)公布；已報(bào)送國務(wù)院、全國人大的，需要配合司法部、全國人大相關(guān)部門開展審核修改。

二類立法項(xiàng)目，是指有立法必要性，不能保證年內(nèi)完成，但需要著手研究起草、條件成熟后適時(shí)報(bào)審的立法項(xiàng)目。

第二十條　立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）立法項(xiàng)目名稱；

（二）立法項(xiàng)目承辦單位和責(zé)任人；

（三）報(bào)法制工作部門審核時(shí)間；

（四）報(bào)交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)議（以下簡稱部務(wù)會(huì)議）審議時(shí)間或者上報(bào)國務(wù)院時(shí)間；

（五）其他需要列明的內(nèi)容。

第二十一條　交通運(yùn)輸部年度立法計(jì)劃經(jīng)主管部領(lǐng)導(dǎo)審核報(bào)部務(wù)會(huì)議審議后印發(fā)執(zhí)行并向社會(huì)公布。

交通運(yùn)輸部年度立法計(jì)劃是開展交通運(yùn)輸年度立法工作的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。承辦單位應(yīng)當(dāng)按照立法計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間完成起草、送審工作，法制工作部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間完成審核工作。法制工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解年度立法計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，并定期予以通報(bào)。

立法計(jì)劃在執(zhí)行過程中需要對計(jì)劃內(nèi)的立法項(xiàng)目予以調(diào)整的，立法項(xiàng)目的承辦單位應(yīng)當(dāng)提出變更立法計(jì)劃的建議并會(huì)商法制工作部門，報(bào)主管法制工作的部領(lǐng)導(dǎo)和分管其業(yè)務(wù)的部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由法制工作部門對立法計(jì)劃作出調(diào)整；立法項(xiàng)目的承辦單位是部管局的，應(yīng)當(dāng)由部管局向部行文提出變更建議，經(jīng)主管法制工作的部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由法制工作部門對立法計(jì)劃作出調(diào)整。

第三章　起　　草

　　第二十二條　交通運(yùn)輸法規(guī)由立法計(jì)劃規(guī)定的承辦單位負(fù)責(zé)組織起草。需與有關(guān)部委聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)同有關(guān)部委協(xié)調(diào)組織起草工作。

起草專業(yè)性較強(qiáng)的交通運(yùn)輸法規(guī)，可以委托教學(xué)科研單位、社會(huì)組織、有關(guān)專家起草。

第二十三條　起草交通運(yùn)輸法規(guī)，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，符合憲法和法律以及本規(guī)定第四條、第五條的規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；

（二）體現(xiàn)深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)變；

（三）符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，簡化行政管理手續(xù)；

（四）切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；

（五）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

（六）體現(xiàn)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展和交通運(yùn)輸行業(yè)管理工作的客觀規(guī)律；

（七）符合法定職責(zé)和立法權(quán)限；

（八）符合立法技術(shù)的要求。

第二十四條　承辦單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)責(zé)任人員或者根據(jù)需要成立起草小組，制定起草工作方案。

第二十五條　法制工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解交通運(yùn)輸法規(guī)的起草情況，協(xié)助承辦單位協(xié)調(diào)解決起草過程中的問題，可以與承辦單位協(xié)商，提早介入交通運(yùn)輸法規(guī)起草工作。

第二十六條　起草交通運(yùn)輸法規(guī)，除依法需要保密或者國務(wù)院決定不公布的外，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案及其說明等向社會(huì)公布征求意見，期限一般不少于30日。

由部內(nèi)部門、單位起草的交通運(yùn)輸法規(guī)，送審前由承辦單位在交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站并通過法制工作部門在中國政府法制信息網(wǎng)上向社會(huì)公開征求意見。由部管局起草的交通運(yùn)輸法規(guī)，在送審前由部管局在交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站、部管局政府網(wǎng)站和中國政府法制信息網(wǎng)上同步向社會(huì)公開征求意見。

除向社會(huì)公布征求意見的情形外，起草交通運(yùn)輸法規(guī)還可以采取書面征求意見、座談會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛征求有關(guān)部門，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織和公民的意見，開展深入調(diào)研。

起草公路、水路法規(guī)應(yīng)當(dāng)書面征求省級交通運(yùn)輸主管部門的意見。

第二十七條　起草交通運(yùn)輸法規(guī)，涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，按照《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定執(zhí)行。

承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究反饋意見，并在起草說明中對意見的處理情況和理由予以說明。

對于部門間爭議較大的重要交通運(yùn)輸法規(guī)草案，可以引入第三方評估。對于可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的交通運(yùn)輸法規(guī)草案，承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。

第二十八條　承辦單位應(yīng)當(dāng)就草案的主要思路和核心制度向主管部領(lǐng)導(dǎo)請示；涉及重大技術(shù)、規(guī)劃方面管理事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)的關(guān)聯(lián)性，主動(dòng)聽取交通運(yùn)輸部總工程師、總規(guī)劃師的意見。

第二十九條　交通運(yùn)輸法規(guī)內(nèi)容涉及部內(nèi)多個(gè)部門、單位或者部管局職責(zé)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門、單位或者部管局的意見。經(jīng)充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明情況。

起草交通運(yùn)輸法律、行政法規(guī)，承辦單位應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的規(guī)定，與有關(guān)部門充分協(xié)商。涉及部門職責(zé)分工、行政許可、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)征得機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門同意。

起草交通運(yùn)輸規(guī)章，涉及國務(wù)院其他部門的職責(zé)或者與國務(wù)院其他部門關(guān)系緊密的，承辦單位應(yīng)當(dāng)充分征求國務(wù)院其他部門的意見。

第三十條　承辦單位應(yīng)當(dāng)編寫起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）立法目的和必要性；

（二）立法依據(jù)；

（三）起草過程；

（四）征求意見的情況、主要意見及處理、協(xié)調(diào)情況；

（五）對設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)的專項(xiàng)論證以及規(guī)定行政許可、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)的說明；

（六）對確立的主要制度和主要條款的說明；

（七）其他需要說明的內(nèi)容。

第三十一條　承辦單位應(yīng)當(dāng)按照立法計(jì)劃確定的進(jìn)度安排完成起草工作，形成送審稿，并按時(shí)送交審核。

承辦單位為部內(nèi)部門、單位的，送審稿應(yīng)當(dāng)由承辦單位的主要負(fù)責(zé)人簽署；涉及部內(nèi)其他部門、單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在送審前會(huì)簽；由多個(gè)部門、單位共同起草的送審稿，應(yīng)當(dāng)由這些部門、單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署；涉及部管局職責(zé)或者與部管局共同起草的，應(yīng)當(dāng)在送交審核前經(jīng)部管局主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

第三十二條　承辦單位提交送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送起草說明和其他有關(guān)材料。

其他有關(guān)材料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問題、匯總的意見、調(diào)研報(bào)告、聽證會(huì)筆錄、考察報(bào)告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。

第三十三條　承辦單位為部內(nèi)部門、單位的，送審稿、起草說明和其他有關(guān)材料以填寫法規(guī)送審單的方式送法制工作部門審核。

承辦單位為部管局的，由承辦單位通過向部行文報(bào)送審核。

列入一類立法項(xiàng)目的送審稿原則上應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年9月底前報(bào)送。

第四章　審　　核

　　第三十四條　送審稿由法制工作部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)審核修改。

第三十五條　法制工作部門主要從以下方面對送審稿進(jìn)行初審：

（一）提交的材料是否齊備，是否符合本規(guī)定的要求；

（二）是否是立法計(jì)劃安排或者報(bào)經(jīng)同意后增列為立法計(jì)劃的項(xiàng)目；

（三）是否按照本規(guī)定要求征求了有關(guān)方面的意見，并對主要意見提出了處理意見，對有關(guān)分歧意見是否經(jīng)過充分協(xié)調(diào)并提出處理意見；

（四）聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章是否取得聯(lián)合部門的書面同意。

經(jīng)初審，送審稿不具備送交審核要求，或者送審稿存在《行政法規(guī)制定程序條例》第十九條、《規(guī)章制定程序條例》第二十條規(guī)定情形的，法制工作部門可以緩辦或者退回承辦單位。承辦單位應(yīng)當(dāng)按照要求完善后再送交審核。

第三十六條　法制工作部門接收送審稿后主要從以下方面對送審稿進(jìn)行審核修改：

（一）是否符合本規(guī)定第二十三條的規(guī)定；

（二）對有關(guān)分歧意見的處理是否適當(dāng)、合理；

（三）是否符合實(shí)際，具備可操作性。

除關(guān)系重大、內(nèi)容復(fù)雜或者存在重大意見分歧外，法制工作部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)完成規(guī)章送審稿的審核修改。

第三十七條　法制工作部門應(yīng)當(dāng)將送審稿或者送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。

法制工作部門可以將送審稿或者修改稿及其說明等向社會(huì)公布，征求意見。向社會(huì)公布征求意見的期限一般不少于30日。

送審稿涉及重大利益調(diào)整的，法制工作部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究等多種形式。

送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，承辦單位在起草過程中未舉行聽證會(huì)的，法制工作部門經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以舉行聽證會(huì)。

第三十八條　法制工作部門應(yīng)當(dāng)組織或者會(huì)同承辦單位就送審稿涉及的重大、疑難問題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

第三十九條　法制工作部門可以就送審稿中的有關(guān)重要法律問題和行業(yè)管理重大問題，通過部法律專家咨詢工作機(jī)制，征求相關(guān)法律專家和行業(yè)管理專家的意見。

法制工作部門應(yīng)當(dāng)對專家咨詢意見進(jìn)行客觀的整理，并提出對專家意見的處理建議。

第四十條　部內(nèi)各相關(guān)部門、單位或者部管局對送審稿中關(guān)于管理體制、職責(zé)分工、主要管理制度等內(nèi)容有不同意見的，法制工作部門應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見；經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、各方意見和處理建議及時(shí)報(bào)主管部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)或者報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)決定。

對有較大爭議的重要立法事項(xiàng)，法制工作部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評估。

第四十一條　法制工作部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方意見，在與承辦單位協(xié)商后，對送審稿進(jìn)行修改，形成交通運(yùn)輸法規(guī)送審修改稿和對送審修改稿的說明。

第四十二條　交通運(yùn)輸法規(guī)送審修改稿和說明由法制工作部門主要負(fù)責(zé)人簽署，承辦單位為部內(nèi)部門、單位的，送承辦單位和相關(guān)部門、單位會(huì)簽；承辦單位為部管局的，經(jīng)其法制工作部門負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

交通運(yùn)輸法規(guī)送審修改稿經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，提請部務(wù)會(huì)議審議。

第五章　審議與公布

　　第四十三條　交通運(yùn)輸法規(guī)送審修改稿由部務(wù)會(huì)議審議。

部務(wù)會(huì)議審議交通運(yùn)輸法規(guī)送審修改稿時(shí)，由法制工作部門負(fù)責(zé)人對送審修改稿作說明。

承辦單位為部管局的，必要時(shí)由部管局法制工作部門負(fù)責(zé)人作補(bǔ)充說明。

第四十四條　部務(wù)會(huì)議審議通過的規(guī)章送審修改稿，由部長簽署并以交通運(yùn)輸部令形式公布。

部務(wù)會(huì)議審議通過的由交通運(yùn)輸部主辦的與國務(wù)院其他部門聯(lián)合制定的規(guī)章送審修改稿，由交通運(yùn)輸部部長與國務(wù)院其他部門的主要領(lǐng)導(dǎo)共同簽署，以聯(lián)合部令形式公布，使用交通運(yùn)輸部令的序號。

部務(wù)會(huì)議審議通過的法律、行政法規(guī)送審修改稿，由部正式行文報(bào)國務(wù)院審查。上報(bào)前，應(yīng)當(dāng)與司法部溝通。在全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的相關(guān)部門、國務(wù)院的相關(guān)部門審核修改過程中，由法制工作部門牽頭會(huì)同部內(nèi)或者部管局的承辦單位配合開展審核修改工作。

第四十五條　經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議未通過的交通運(yùn)輸法規(guī)送審修改稿，由法制工作部門按照部務(wù)會(huì)議要求，會(huì)同承辦單位進(jìn)行修改、完善后，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審核同意后再次提交部務(wù)會(huì)議審定。

第四十六條　公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、公布日期和簽署人等內(nèi)容。

第四十七條　規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在國務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)和中國政府法制信息網(wǎng)以及《中國交通報(bào)》、交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站上刊登。

在國務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十八條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布之日起30日后施行，但是涉以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章　備案、修訂、解釋和廢止

　　第四十九條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后30日內(nèi)，由法制工作部門按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送國務(wù)院備案。

第五十條　具有下列情形之一的，交通運(yùn)輸法規(guī)應(yīng)當(dāng)予以修訂：

（一）內(nèi)容與上位法矛盾或者抵觸的；

（二）內(nèi)容不符合黨路線方針政策及相關(guān)要求的；

（三）內(nèi)容與交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展形勢變化或者法定職能不相符的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。

第五十一條　規(guī)章的解釋權(quán)屬于交通運(yùn)輸部。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以解釋：

（一）規(guī)章條文本身需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

第五十二條　規(guī)章的解釋由原承辦單位負(fù)責(zé)起草，由法制工作部門按照規(guī)章審核程序進(jìn)行審核、修改；或者由法制工作部門起草，征求原承辦單位的意見。

規(guī)章的解釋報(bào)請部務(wù)會(huì)議審議或者經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后以交通運(yùn)輸部文件公布。

第五十三條　規(guī)章有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

（一）規(guī)定的事項(xiàng)已執(zhí)行完畢，或者因情勢變遷，無繼續(xù)施行必要的；

（二）因有關(guān)法律、行政法規(guī)的廢止或者修改，失去立法依據(jù)的；

（三）與新頒布的法律、行政法規(guī)相違背的；

（四）主要內(nèi)容已不適用的；

（五）同一事項(xiàng)已被新公布施行的規(guī)章所代替，規(guī)章失去存在意義的；

（六）規(guī)章規(guī)定的施行期限屆滿的；

（七）應(yīng)當(dāng)予以廢止的其他情形。

第五十四條　規(guī)章的廢止由法制工作部門歸口管理。

規(guī)章的廢止可以由部內(nèi)有關(guān)部門、單位、省級交通運(yùn)輸主管部門向法制工作部門提出，或者由部管局向部提出，也可以由法制工作部門直接提出。由法制工作部門直接提出的，要征求相關(guān)部門、單位或者部管局的意見。

第五十五條　除第五十三條第（六）項(xiàng)規(guī)定的情形外，修訂、廢止規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議決定，以部令形式及時(shí)公布。

第七章　附　　則

　　第五十六條　交通運(yùn)輸法規(guī)的清理工作由法制工作部門統(tǒng)一組織實(shí)施，但鐵路、民航、郵政法律、行政法規(guī)清理工作由部管局分別負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

前款規(guī)定的部門、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)組織開展法規(guī)清理工作。對不適應(yīng)深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的交通運(yùn)輸法規(guī)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止，或者提出修改、廢止的建議。

第五十七條 法制工作部門或者承辦單位可以組織對有關(guān)交通運(yùn)輸法規(guī)或者交通運(yùn)輸法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估，并把評估結(jié)果作為修改、廢止或者建議修改、廢止有關(guān)法規(guī)的重要參考。

第五十八條　交通運(yùn)輸部與部管局在法規(guī)制定過程中的工作聯(lián)系與行文要求，依照交通運(yùn)輸部與管理的局職責(zé)分工和工作程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十九條　負(fù)責(zé)起草交通運(yùn)輸?shù)胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章的交通運(yùn)輸主管部門，在起草過程中可以征求交通運(yùn)輸部的意見。

第六十條　本規(guī)定自2016年11月1日起施行。交通部于2006年11月24日發(fā)布的《交通法規(guī)制定程序規(guī)定》（交通部令2006年第11號）同時(shí)廢止。